改革，再出发
——解读十八届三中全会
2013年11月12日下午3时，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》深刻阐述了在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，全面总结了改革开放35年来的伟大成就和重要经验，鲜明提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务、重大举措。
九处新提法
一、“推进国家治理体系和治理能力现代化”
二、“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”
三、“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”
四、“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”
五、“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”改革的目标。
六、“改革税制、稳定税负”
七、“建立事权和支出责任相适应的制度”
八、“赋予农民更多财产权利”
九、“建立更加公平可持续的社会保障制度”
七大新意
一、改革总目标设置新
新，首先体现在改革总目标的设置上。全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出了到2020年“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的时间表。
二、市场角色全新定位
公报中，特别强调了“市场在资源配置中起决定性作用”。而此前的表述，是“市场在资源配置中起基础性作用”。两字之差，区分出来的是对政府和市场关系的新定位。市场起决定性作用的表述，更加强调市场作为资源主要分配者的地位，其中隐含的强调信号是，政府应该习惯于做市场仲裁者的地位，习惯于在公共服务领域担当主要供应者的作用，为民生托底。除非市场失灵，政府理应管住“闲不住的手”。
三、对法治的高度强调新
在建设什么样的政府上，公报提出了“建设法治政府和服务型政府”的方向；在如何建设法治中国的问题上，公报提出了“深化司法体制改革，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度”的操作路径。
四、对教育、就业创业、社会保障、医药卫生等民生领域改革的态度新
公报将这些领域的改革，描述为“人民最关心最直接最现实的利益问题”。三个“最”，既表明了对民生问题的持续关注，也体现出了改革的创新。比如，在教育领域的改革，使用了“综合改革”的字眼，这实际上拓展了教育改革的范畴。可以展望，这不仅意味着基础教育、义务教育要强化履行政府的法定义务，还意味着技能教育、高校教育将向更加注重教育规律，注重创新的模式转变。
五、对于城乡二元结构弊端的表述新
公报认为，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。因此，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。
六、提出“建立现代财政制度”
公报指出，“通过完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”这为处理好央地关系，提高科学调控水平指出了路径。
七、对建立生态文明制度的空前强调新
生态文明建设之所以重要，是因为它集中体现了当前发展模式中的主 要矛盾。一方面，是GDP数据的快速增长，另一方面，则是大气、江河海洋、土壤土质的大面积恶化。这种趋势发展下去，不仅GDP增长的成果都将被吞噬，而且将影响到当下和未来公众的基本生存权。
15个改革要点
一、坚持和完善基本经济制度
公有制为主体、多种所有制经济共同发展
公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分
二、加快完善现代市场体系
建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础
三、加快转变政府职能
建设法治政府和服务型政府
优化政府组织结构，提高科学管理水平
四、深化财税体制改革
完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度
五、城乡发展一体化
赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
六、构建开放型经济新体制
放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放
七、加强社会主义民主政治制度建设
推动人民代表会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主
八、推进法治中国建设
维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权
九、强化权力运行制约和监督体系
构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系
十、推进文化体制机制创新
完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平
十一、推进社会事业改革创新
深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革
十二、创新社会治理体制
改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系 |
政策法规 
