民企众多、民资丰裕的优势，动员引导更多有实力、有条件、有在余姚市首届慈善大会上的讲话

陈伟俊

（2011年5月18日）

 

同志们：

今天，我们在这里隆重召开余姚市首届慈善大会，主要任务是回顾总结近几年全市慈善事业发展情况，研究部署下阶段慈善事业发展工作。开好这次会议，对于贯彻落实民生关爱行动计划，加快推进富裕和谐幸福余姚建设，具有十分重要的意义。刚才，会议隆重表彰了首届“余姚慈善奖”获奖单位和个人；黄家埠镇、浙江华鑫化纤有限公司、低塘街道慈善分会分别作了典型发言。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向获得首届“余姚慈善奖”的单位和个人，表示热烈的祝贺！向所有关心、支持、参与余姚慈善事业发展的各界人士和慈善工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

近年来，在各级党委、政府的高度重视下，在社会各界的大力支持和参与下，我市的慈善事业取得了长足的发展。一是慈善网络更加完善。我们建立健全了“党委领导、政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，基本形成了以市慈善总会、乡镇街道慈善分会和村（社区）慈善工作站为主的覆盖城乡的慈善网络。二是社会参与更加广泛。捐款行善献爱心已成为全市广大企业和干部群众的自觉行动。2008年汶川地震发生后，我市有1794个单位，9.64万人次参与捐赠，募集赈灾善款4700余万元，名列宁波大市前列。去年，全市有668个单位，2.53万人次参与“慈善一日捐”活动，募集善款达1105.3万元。三是慈善实力更加壮大。全市已建立冠名慈善基金238家，协议基金规模达2.16亿元，每年入账资金2300余万元，各村建立的慈善帮扶基金，每年可提取救助款680万元。四是救助方式更加多元。全市各级慈善组织在做好“助学、助医、助困、助残”和赈灾的同时，围绕困难群众需求，积极探索项目化救助方式，广泛开展“精神康复”、“视网复明”、“新余姚人高职爱心班”、“创业扶持”、“慈善义工服务”等专项救助活动。去年，全市慈善救助支出5146万元，资助困难群众3.7万人次。

当前，我们已迈入“十二五”发展新时期，市“十二五”规划纲要明确提出了“率先全面建成更高水平的小康社会和幸福城市”的奋斗目标。大力发展慈善事业，无疑是实现这一奋斗目标的重要途径之一。我们必须根据新形势、新任务的要求，深入贯彻落实中央和省委关于大力发展慈善事业的决策部署，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，狠抓工作落实，不断开创“十二五”时期慈善事业发展新局面。

借此机会，我再讲四点意见。

一、提高思想认识，深刻领会慈善事业的重大意义

慈善事业是人类爱心的生动展现，是社会和谐文明的重要标志。发展慈善事业，对于弘扬中华民族传统美德，缓和社会矛盾，促进社会公平，构建和谐社会，都具有重要意义。全市上下一定要站在全局的高度，深刻认识发展慈善事业的重要意义，进一步增强做好慈善工作的紧迫感和责任感。

1、发展慈善事业是保障改善民生的现实需要。近年来，我市经济社会发展迅速，群众生活水平不断提高，但由于疾病、灾害、地域发展不平衡等原因，一些群众的生产生活仍比较困难，尤其是孤、老、残、贫、病等对象的医疗、入学、就业、脱贫等方面还面临着不少问题。要解决这些问题，不仅需要政府的力量，更需要发动社会各方面的爱心，对困难群众和弱势群体进行及时有效的救助。发展慈善事业，不仅可以弥补社会保障制度安排的缺漏，而且能够调动社会力量，汇集社会资源，使社会资源得到更加合理、和谐、高效的配置，促进慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利等工作的相互衔接、相互补充，帮助困难群众改善生活状况，实现他们追求幸福生活的美好期盼。

2、发展慈善事业是精神文明建设的重要载体。建设社会主义精神文明是我们肩负的时代重任，是推动社会进步的重要举措。实践表明，以奉献爱心为宗旨的慈善事业是进行公民道德教育、提高公民素质的一个重要载体，也是社会主义精神文明建设的一种实践形式。发展慈善事业，不仅有利于形成团结、平等、友爱的社会氛围，推动个人道德追求与社会主流价值的有机融合，还有利于弘扬中华民族乐善好施、扶危济困的优良传统，树立奉献、互助的道德新风尚，推动社会文明进步。

3、发展慈善事业是创新社会管理的重要途径。创新社会管理是改革发展面临的新任务之一。今年2月，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记对加强社会管理创新的重大意义、历史背景作了深入阐述，并明确提出了八点工作意见。去年10月，我市专门召开了推进社会管理创新动员大会，确定了12项试点项目，其中一项就是全面整合救助资源和救助项目，探索建立协调统一的社会救助管理体系和运行机制。慈善事业是社会救助体系的重要组成部分，是社会建设的重要内容，大力发展慈善事业，必将有力提升社会救助水平，进而推动社会管理创新迈出新步伐。

二、普及慈善理念，不断增强社会各界的慈善意识

慈善，能让助人者因为奉献而感到自豪和满足，能让受助者因为得到资助而感到慰籍和信心，是传递人间真爱的公共平台。因此，慈善事业不是少数人的事业，更不是有钱人的专利，而是平民化、日常化、生活化的普通大众行为。我们要在倡导和普及“全民慈善”理念上谋求新突破，努力以社会各界慈善意识的新提高推动我市慈善事业的新发展。

1、要在弘扬慈善文化上下功夫。培育和弘扬慈善文化，是提高慈善意识、推动慈善事业发展的重要途径。余姚是文献名邦，培育和弘扬慈善文化具有深厚的文化基础和广泛的群众共识。下步，要把慈善文化建设作为社会主义荣辱观教育、全社会思想道德建设的重要内容，与新时期余姚精神弘扬和文明城市、文明单位创建等紧密结合起来，大力推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，不断提高公民的道德素质，增强公众的慈善意识。要充分发挥报纸、广播、网络等平台的作用，广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，大力宣传慈善理念的丰富内涵，特别是要突出宣传为我市慈善事业发展做出突出贡献的单位和个人，通过典型引领、示范带动，扩大慈善事业的影响力和感召力，让慈善成为全社会的自觉行动。

2、要在完善激励机制上作探索。善心应该受到激励，并应当形成制度性安排，只有这样，才能有效激发公众参与慈善活动的热情。下步，要在经济、政治、精神等层面，探索完善慈善激励措施，最大限度地调动社会各界参与慈善活动的积极性。比如在经济激励机制上，要围绕税收优惠政策的落实和扩面，多加思考和创新，鼓励更多的企业、工商业主、民间组织慷慨解囊、奉献爱心；比如在政治激励机制上，可否把参与慈善事业，作为培养、选拔非公有制经济代表人士的重要标准，相关部门可以在依法的前提下进行探索创新；比如在精神激励机制上，要积极开展评先评优、授牌颁证等活动，特别是要深化推进“余姚慈善奖”等评选活动，让每一个捐赠人都享有应得的荣誉，让每一项善举都得到全社会的赞誉。

3、要在强化善款募集上见成效。慈善资金是慈善事业发展的前提，是做好慈善工作、实施慈善救助的物质基础。这就要求我们进一步挖掘慈善资源，拓宽募捐领域，创新募捐方式，加大善款募集力度，壮大资金实力。首先，要精心组织好“慈善一日捐”活动，今年的“慈善一日捐”活动，要进一步扩大发动面，提高参与率，尤其是党政机关、事业单位的党员、干部，要率先垂范，带头捐款，树立榜样，当好标杆，影响和带动更多的群众踊跃参与、奉献爱心。其次，要积极发展冠名慈善基金，充分利用我市爱心的企业，新建、扩建、续建冠名慈善基金，不断壮大冠名慈善基金的规模，增强慈善事业可持续发展能力。

三、创新工作举措，努力提升慈善救助的实际成效

开展慈善救助活动，是发展慈善事业的核心内容。各级慈善组织要围绕实现慈善救助效果最大化目标，积极创新思路举措、规范运作程序，进一步彰显慈善价值。

1、要确保慈善救助的实效。要在深入了解掌握困难群体具体情况及实际需求的基础上，不断丰富完善慈善救助的形式和内容，广泛开展扶贫、济困、助学、助医、赈灾等活动，切实为群众提供更主动、更及时、更到位的救助。同时，更加突出慈善救助的重点，着重加强对农村特困户、城市特困职工、孤寡老人、残疾人和孤儿等弱势群体的救助，把有限的善款使用在最恰当的时机、最需要的人群、最合理的地方，真正做到救到急处、助到难处、落到实处。

2、要创新慈善救助的形式。要结合困难群众的实际情况，不断创新慈善救助的手段和项目，特别是要把“输血”与“造血”结合起来，在广泛开展送钱、送物等物质性救助的同时，积极采取送技术、送培训、送信息等非物质性救助形式，增强困难群体自我救助、自主脱困能力，切实提高慈善救助的实效性。要大力探索专业性与群众性相结合的救助模式，积极引导社会力量创办慈善福利机构，参与到养老服务、残疾人服务、残疾儿童服务等事业中，推动慈善救助的多元化发展。

3、要规范善款的管理使用。慈善事业能否长久健康发展，关键在于慈善资金能否严格管理使用，真正使之取之于民、用之于民。要健全完善财务管理制度，全程监控慈善资金的运作和去向，严格按照项目计划及捐赠方的要求，做到专款专用。要健全完善信息披露制度，定期向社会公布慈善捐助信息，保障广大群众特别是捐款者的知情权，提高慈善组织的公信力。要健全完善反馈机制，及时向捐赠人反馈善款的支出情况，确保捐赠人对自己捐赠款物的使用情况具有完整的知情权，增强资助项目的可信度。

四、强化组织运筹，切实保障慈善事业的健康发展

慈善事业既为党委、政府分忧，又为广大百姓解难，是密切党群干群关系、建设和谐社会的“融合剂”。为此，我们要以贯彻落实《宁波市慈善事业促进条例》为契机，切实加强组织领导，保障其健康发展。

1、要加强组织领导。各级党委、政府要切实把发展慈善事业摆上重要的议事日程，纳入经济社会发展总体规划，认真抓好工作落实。各单位主要领导，要主动关心、大力支持慈善事业发展，及时协调解决慈善事业发展中的重大问题，并要身体力行、率先垂范，带头参与慈善组织的各类慈善活动，提高慈善活动的影响力和号召力。

2、要加强协调配合。各级慈善组织，要充分发挥主力军作用，进一步健全工作机制，完善机构设置，明确职责分工，创新载体举措，认真做好募捐、救助等工作。民政部门，要积极主动做好协调、指导工作，支持、帮助慈善机构按照章程创造性地开展工作。其他部门，要牢固树立全局观念，立足自身实际，扎实做好推动慈善事业发展的各项工作，努力形成浓厚的工作氛围和强大的工作合力。

3、要加强队伍建设。慈善队伍是慈善事业发展的根本力量。要积极探索和推进全市慈善公益机构的专业化建设，吸引素质较高的青年人才投身慈善事业。要大力发展志愿服务组织，认真抓好专业社工、慈善义工的招募培训工作，引导、鼓励、支持社会公众开展志愿服务，进一步扩大慈善事业的参与队伍。

 

同志们，慈善事业是一项得人心、暖人心的伟大事业，是雪中送炭、功德无量的崇高事业。让我们共同携起手来，倾注一片真情、奉献一份爱心、伸出一双援手，不断开创余姚慈善事业发展的新局面，合力推进富裕和谐幸福余姚建设！